地下空间是重要的安全防护空间，也是城市发展的战略机遇空间。近日，北京市首个市域层面地下空间专项规划《北京市地下空间专项规划（2025年—2035年）》（以下简称《规划》）正式发布。
《规划》提出通过科学合理开发利用地下空间和统筹利用地上地下空间，推动城市空间结构和生态安全格局不断完善，城市基础设施建设水平和综合承载能力不断提高，城市人居环境质量和治理体系不断提升。到2035年，将首都北京建成多维、安全、高效、便捷、可持续发展的立体式宜居城市，并为2050年建成具有全球影响力的立体城市典范夯实基础。
地下空间成为城市拓展重要方向
地下空间是指在地表以下自然形成或人工开发的空间，具有防护性能好、密闭性优、环境稳定性强等特点。
北京市规划和自然资源委员会相关负责人表示，《规划》经北京市政府常务会、市委常委会及第二十届首都规划建设委员会第七次主任办公会议审议通过并上报党中央。“当前，北京已进入减量提质和高质量发展的新阶段，地表空间利用逐步达到饱和，地下空间成为城市拓展的重要方向，向地下要空间是城市可持续发展的必然途径。高效利用城市地下空间，是实现首都战略定位的重要途径，是保障首都安全韧性的重要基础，是支撑城市高质量发展的重要资源，是推进城市更新的重要抓手，对深化落实北京城市总体规划、建设现代化人民城市具有重要意义。”
《规划》明确，要促进地上地下空间协同发展，发挥地下轨道交通系统的骨干带动作用，完善地下市政基础设施生命线系统布局，统筹浅层、次浅层、次深层、深层四个竖向层次，推动以重点功能区、商圈、交通枢纽为代表的重点地区立体集约发展。
中铁四院一位地下工程领域工程师对《中国经营报》记者表示，《规划》的出台补上了超大城市全域地下开发顶层统筹的关键一环。在此之前，城市地下工程大多是“分头建设”，轨道、综合管廊、地下停车、人防工程各有规划，竖向布局缺乏统一协调。这份市域专项规划确立“四层竖向分层开发、全域统筹布局”的思路，从源头划定不同深度空间的功能边界，浅层优先布局便民设施、地下步行系统，深层预留重大基础设施与战略防护空间，能够有效避免地下工程“先建后改、代价高昂”的通病。从工程实施层面看，《规划》提出结合轨道站点促进地下空间的互连互通，将枢纽地下连通纳入顶层设计，后续地块出让、工程设计阶段就能统一预留接口，大幅降低后期连通改造的工程难度和投资成本，真正实现轨道交通客流与地下公共空间融合。
《规划》根据北京城市地下空间现状实际和发展趋势，预测至2035年，全市地下空间总建筑规模约4亿平方米，人均地下空间建筑规模约17.4平方米，地上地下建筑规模比约1∶0.2。
北京市规划和自然资源委员会发布的数据显示，截至2024年年底，全市房屋建筑类地下空间现状总建筑规模约2.5亿平方米，全市人均地下空间建筑面积约11.6平方米。
上海社会科学院研究员、南通大学长三角现代化研究院院长何建华在接受记者采访时表示，《规划》落地实施，将为地下综合管廊、智能建造与数字化、地下商业文体、地下新能源等赛道创造新机遇。《规划》还提出积极探索地下物流、地下储库、地下科研设施、地下数据中心等前沿领域，这些当下的 “未来产业”，10年后有望成长为城市发展的支柱产业。
建设京津冀区域性地下生命线廊道
《规划》提出构建“七廊两环成网、四层二十片多节点”的地下空间总体发展格局。其中，“七廊”是指建设七条京津冀区域性地下生命线廊道，最大限度保障首都水、油、气等资源能源供应。“两环”是指实现地下能源供应系统和地下输水工程系统成环，提高城市综合承载能力。“成网”是指完善地下市政交通网络，以轨道交通线网为地下空间发展骨架，以地下市政基础设施网为重要支撑，提高城市空间综合利用效率。
“四层”是指坚持分层有序开发，统筹浅层（地下0米—10米）、次浅层（地下10米—30米）、次深层（地下30米—50米）、深层（地下50米以下）四个深度。“二十片”是指推动二十片重点地区立体集约发展，在王府井、北京商务中心区、南中轴地区等高密度建设地区，促进地下空间互连互通与竖向分层利用，打造立体城市的示范窗口地区。“多节点”是指打造重要交通节点，围绕“八站两场”对外交通枢纽和重要轨道交通站点，促进土地综合开发利用。
何建华表示，北京是第一个编制市域层面地下空间专项规划的城市，其不少经验值得其他城市参考学习。首先，北京把地下空间放到区域尺度布局。北京“七廊两环”把地下生命线延伸到京津冀。长三角、大湾区、成渝这些都市圈都有跨市域的基础设施协同需求，“以地下廊道支撑区域韧性”的思路是通用的。其次，北京在《规划》中强调，推动地下空间数智化建设，建立高效协同的地下空间数字底座，推动地下空间信息共享与场景应用，这是中央《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》的要求，北京将其变成了具体实践。此外，地下空间开发的深水区，不在技术，在制度设计，《规划》强调了立法护航，明确提出加快推进地下空间综合立法，直指部门管理、土地分层供应、确权登记、信息建设、连通建设五大制度壁垒，这也值得其他城市学习借鉴。
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